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2022年,全市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神,按照自治区、市委经济工作会议和各级民政工作会议精神要求,坚持党建引领业务发展,聚焦特殊群体、聚焦群众关切,改进作风、狠抓落实,全面履行基本民生保障、基本社会服务、基层社会治理等工作职责,努力开创全市民政事业高质量发展新局面。现将全年工作开展情况总结如下:

一、2022年主要工作完成情况

(一)立足党建品牌引领,构筑基层党建示范高地。市民政局党组始终坚持以党心聚民心,创建“两点一线”党建工作思路,优化打造“民心”党建品牌,形成“抓党建、促发展”的基层党建新格局。以政治建设为根本点。坚持以党的政治建设为统领,创新拓展“四微平台”、“五月亲民月”实践阵地,引导党员干部忠诚于党的信仰,忠诚于党的组织,忠诚于党的理论和路线方针政策,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决捍卫“两个确立”,进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步提升党组织的政治功能和组织功能,狠抓“六化措施”,实现“六个提升”,全力保障新时代民政事业高质量发展。以品牌创建为突破点。优化打造“民心”党建工作品牌,以10个“党建 ”解民忧、暖民心、聚民力,聚焦党建引领基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务。以打造“铸牢中华民族共同体意识教育实践基地”为载体,大力弘扬伟大建党精神、历史主动精神、老西藏精神,引导全局干部职工和各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助、团结和睦、共同发展。以开展“我为群众办实事”实践活动为抓手,使“民心”党建品牌不断优化成为促进民政各项工作走在全区前列的“动力工程”和服务群众的“民心工程”。以作风创优为生命线。在改进作风狠抓落实上走在前做表率,坚持守正创新,在干部队伍、基础设施、社会救助体系、社会公共服务能力、基层社会治理体系和能力、工作体制机制等“六个建设”方面用心用力。坚持把“讲政治”作为第一要求、坚持把“抓发展”作为第一要务、坚持把“惠民生”作为第一追求、坚持把“强业务”作为第一标准、坚持把“严自律”作为第一信条。

(二)立足疫情防控措施,构筑群防群治示范高地。全面部署落实防控措施。及时调整充实疫情防控领导小组,全面部署疫情防控工作任务,传达学习落实区、市有关疫情防控工作的决策部署和会议精神,制定工作方案、应急预案,不断补充完善疫情防控措施。启动养老儿童福利机构封闭式管理。第一时间果断封闭管理全市养老儿童福利机构,印发《关于进一步加强养老儿童福利机构疫情防控工作的通知》,采取禁止一切人员进出、全程无接触配送物资、分组送餐、健康监测等升级防控措施,切断疫情输入输出途径。凝聚各方力量参与疫情防控。充分发挥机关党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用,号召民政系统党员干部、社会组织、社会工作者、志愿者参与社区联防联控工作,投身疫情阻击战,先后有50名党员干部、100余名社会工作者(志愿者)投身疫情防控一线,构筑起疫情防控群防群治的严密防线。充分发挥社会救助作用,贯彻落实稳经济若干临时性措施。为有效保障疫情防控期间困难群众基本生活,充分发挥12349社会救助热线作用,疫情期间累计接到社会救助热线1280次,为726名因受疫情影响生活陷入困境的人员实施临时救助,发放救助金47.8万元。对10名受疫情影响导致基本生活出现困难的城乡居民按照“特事特办,先行纳入”原则,纳入农村低保和特困供养。为低保对象、特困人员增发一次性生活补贴342.68万元。

(三)立足基本民生保障,构筑弱有众扶示范高地。城乡低保救助精准有力。规范完善城乡最低生活保障制度,实施扩大覆盖范围、边境县增发10%、增发一次性生活补贴等系列举措,全面助力乡村振兴,“兜”住最困难群众,“保”住最基本生活。2022年,全市发放城乡低保金919.76万元,受益群众1824人。启动“物质 服务 技能”新型救助。实施“物质 服务 技能”救助改革工作,通过实施驾驶、挖掘机、缝纫、厨师技能培训等服务型救助,激发困难群众潜能走上致富道路。2022年,投入资金14万元对18名低收入家庭实施驾驶、创业等技能帮扶,实现困境儿童“微心愿”80个,助老服务503次,义诊5次,帮办代办服务420余件。全面落实特困人员救助供养制度。精准实施《西藏自治区特困人员救助供养办法(试行)》,全面开展特困人员的排查核实,根据老年人身体状况分层分类建立健康档案,采取“1对10”、“1对3”、“1对1”的“爱心家庭式”养老服务,持续巩固有意愿集中供养100%的成果。截至12月,保障特困人员1032人,发放特困人员救助供养金1430.31万。发挥临时救助“兜底中的兜底”作用。完善临时救助制度,优化审核审批程序,加大急难型临时救助执行力度,建立24小时先行救助机制,全面落实乡镇(街道)临时救助备用金制度,充分发挥社会救助联席会议作用,按照“一事一议”原则适度提高临时救助标准,有效保障临时困难群众的基本生活。2022年,共救助困难群众1946人,发放临时救助金481.26万元,同比增长74%。规范生活无着的流浪乞讨人员救助管理。创新开展“真情救助·让爱回家”活动,主动协调公安、民宗、城管执法等部门,加强街面巡查力度和转介处置能力,建立起跨区域救助的协调机制。扎实做好疫情期间生活无着的流浪乞讨人员救治救助。截至12月,全市共救助生活无着的流浪乞讨人员238人,护送返乡3人,共支出救助金35万元。

(四)立足基本社会服务,构筑民生福祉示范高地。居家和社区养老规范化。立足林芝市居家和社区养老服务工作起步较晚、经验不足、资金短缺等短板,主动与广东省民政厅和慈善机构建立帮扶关系,形成“政府资金 社会资本 慈善捐助”的养老资金筹措机制,推出“信息平台 指导中心 养老驿站(农村幸福院)”工作法,依托林芝市养老服务中心建立全市养老服务信息化平台,在各县(区)老年人日间照料中心设立养老服务指导中心,在社区设立嵌入式养老服务驿站、充分利用村(居)委会闲置资源优先设立农村幸福院的多元一体化养老服务模式,努力形成“中心城区10-15分钟、农村社区20-25分钟”养老服务网络。截至12月,建成运营2所养老服务驿站和7所农村幸福院。儿童福利服务工作稳步推进。立足“养、治、教、康”提升儿童福利机构管护水平科学规范,深化“合力监护·相伴成长”专项行动,全区首创“七色花”困境儿童关爱服务专项行动,全面落实孤残儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童、留守儿童各项权益保障。截至12月,保障孤儿380人,兑现孤儿养育金482.9万元;保障事实无人抚养儿童96人,发放保障金70.99万元;投入困境儿童、留守儿童关爱服务资金93.68万元购买服务;与深圳市儿童医院签订合作协议,医治患病困境儿童7名,帮助其真正走出困境。强化残疾人权益保障。落实残疾人“两项补贴”制度,加强服务对象信息核查,跨省通办,线上发放,做到精准发放、动态管理。截至12月,为8137名残疾人发放困难补贴976.44万元;为3045名重度残疾人发放护理补贴730.8万元。推进婚姻登记规范建设。建立婚姻登记流动巡回服务长效机制,采取婚姻调解有温度、办理办结有力度、法律宣传有广度、婚俗改革有深度四项举措,努力推进林芝婚姻登记规范化建设走在全区前列,确保婚姻登记合法、规范、便民。截至12月,共办理结婚登记1930对;离婚登记282对。提升殡葬公共服务能力。殡葬领域突出问题专项整治落实到位,投入资金10万元加强公墓维修管理。深入开展乱埋乱葬专项治理行动,推进林芝市殡仪馆建设项目。强化福利彩票发行销售。坚持安全运行、健康发展的方针和管理出效益的工作思路,规范管理投注网点,加大即开票户外宣传力度,主抓“双色球”、“3d”、“刮刮乐”三个主导品牌的销售。截至12月,福利彩票销售总额41694058元。募集福彩公益金1003.94万元,资助23个公益项目,有效促进了福彩事业的发展,践行了福彩发行宗旨。

(五)立足基层社会治理,构筑治理能力示范高地。增强城乡社区治理能力。对504个村(居)村规民约、居民公约制(修)定主体、程序、内容合法性进行全面法治审核上报。推进基层民主协商工作,开展村级民主议事协商创新实验试点工作,指导巴宜区巴吉村和米林县单嘎努觉村2个试点村制定议事协商方案,开展民主协商议事25次,协商解决问题17个。积极配合卫健部门指导基层人民政府做好公共卫生委员会设立工作。发挥社会工作者专业优势参与社会治理。通过政府购买服务方式建成运行11个社工站。通过加大社会工作人才培养力度、创新统筹服务模式,引导社会工作人才参与社会治理,为社区居民特别是特殊弱势群体开展需求评估,协助落实政府各项保障服务政策,提供心理疏导、人文关怀、能力提升、生计发展、生活照护、社会融入等专业化社会服务,满足人民群众多样化、个性化服务需求。2022年底,已建成26个乡镇(街道)社会工作服务站,1个社会工作指导中心,累计服务对象达8000余人次。以党建为引领带动社会组织参与社会治理。新冠肺炎疫情发生以来,全市10余家社会组织积极响应号召,动员广大会员企业累计捐款捐物70余万元,并投入40余名志愿者积极参与抗疫工作,彰显了林芝市社会组织担当。林芝市慈善总会多方筹措慈善资金开展慈善工作,2022年累计接收捐款款物161.26万元,投入约42.74万元开展扶危济困、疫情防控、助学助教、社区养老等慈善业务活动。

二、面临的形势任务和问题挑战

随着全面深化改革工作的不断深入,统筹推进疫情防控和民政事业高质量发展的任务越来越艰巨,全市民政工作面临诸多问题和挑战。一是居家和社区养老服务起步较晚,全区没有完整的经验和模式可借鉴,需要积极试点探索。二是林芝市精神病福利机构即将建成,怎样把机构安全运行起来也将成为2023年面临的重要挑战。三是怎样全面铺开“物质 服务 技能”大救助格局,怎样做好疫情期间和疫情过后的社会救助工作,还需要进一步改革创新,细化工作措施。

三、2023年工作要点

(一)强化政治建设统领,坚定捍卫“两个确立”。坚持把党的政治建设摆在首位,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一任务。开展“五学”联动,把学习宣传贯彻党的二十大精神与学习《习近平谈治国理政》第四卷结合起来,实行学习、调研、工作“三位一体”,用党的二十大精神指导实践,推动工作。继续开展“五月亲民月”活动,把开展铸牢中华民族共同体意识实践活动引向深入,引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉。

(二)持续推进“物质 服务 技能”新型救助模式。积极发展“人找政策到政策找人”的服务型救助,大力推进“物质 服务 技能”新型救助模式,通过对特殊困难群体提供探视巡访和健康护理、心理疏导、能力提升等专项服务,以服务群众和群众满意为指向,不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。贯彻落实区、市稳经济若干临时性措施,继续做好受疫情影响困难群众基本生活保障。开展政府购买社会救助经办服务,为社会救助工作培养后备力量。

(三)启动居家和社区养老服务试点工作。依托林芝市老年人日间照料中心、巴宜区老年人日间照料中心聘请第三方专业机构开展居家和社区养老服务试点工作。依托已建成的农村幸福院采取“联户增收、自主经营”的方式开展为老服务,充分发挥农村幸福院的平台作用,多方联动开展互助自助养老服务,提高农村养老服务水平。采取整合、改造、合作、置换、租赁、无偿提供等方式,力争到2023年底再建成7个农村幸福院。

(四)加快推进社工站和人才队伍建设。2023年力争在全市范围内再建15个社工站,并建立科学合理的社工人才培养机制,通过赴广东省实地考察、跟班学习、举办培训班等多形式、多渠道开展社工专业教育培训,大力提高现有社工从业人员的职业能力和专业素质,为基层社会治理贡献社工力量。

(五)提升儿童福利服务保障水平。实施儿童福利机构提升改造工程,推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展,在保障好集中养育孤儿的同时,逐步推动儿童福利机构转型为兼具未成年人救助保护机构功能。持续开展“七色花”困境留守儿童关爱服务行动,实施困境留守儿童关爱服务项目,计划安排2批患病困境儿童赴深圳市儿童医院治疗。

(六)提升生活无着流浪乞讨人员救助管理服务水平。持续开展街面巡查和综合治理行动,依法依规处理违反治安管理、城市管理等规定的行为,划定禁止乞讨区域,有效减少“强行讨要”、“职业乞讨”等不文明现象。对确实无法查明身份信息的流浪乞讨人员,会同公安机关书面报请市政府批准,为其办理落户安置。强化源头治理,对于兄弟市、外省职业乞讨人员,采取发公函的方式请求协助劝返并接送回原籍。确定生活无着的流浪乞讨人员救助管理安置点,在疫情发生、突发事件等工作中可紧急安置。

(七)推动党建引领社会组织健康有序发展。推进社会组织党组织制度化、规范化建设,总结宣传一批在党的建设、规范管理、发挥作用等方面表现突出的先进社会组织典型。引导社会组织参与基层社会治理,针对困难群众开展办实事服务。常态化开展“僵尸型”社会组织清理,持续打击整治非法社会组织,净化社会组织发展环境。

(八)提升福利彩票销售管理。坚持福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的初心使命,拓展销售渠道、优化网络布局,加强精细化、规范化管理,提高福彩公益金使用效益。

(九)发挥慈善平台作用。加大募集力度,充分发挥慈善第三次分配作用。传播慈善文化,营造浓厚氛围,在扶弱帮困工作中彰显慈善大爱。

(十)大力优化民政社会服务。着眼民政公共服务更加暖心贴心,推进区划地名、婚姻登记、残疾人福利、殡葬管理、收养登记等专项服务优质共享,办好让市民群众满意的身边事。

(十一)推进重大项目进度。努力推进林芝市殡仪馆项目建设,力争在2023年3月开工建设。